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2019
07-15

论新时期我国城市规划管理的改革创新方向

1。城市规划管理改革目标:从一维专业化管理到多维监管一体化管理

1.1城市规划管理改革的核心价值目标是实现公平、公平、可持续的发展。

城市规划的系统动态过程(编制审批后管理监督检查)本质上是利益博弈的典型过程和结果,利益博弈的主体是政府、发展主体、规划者和社会,多重利益时代的到来是利益博弈的结果。在市场经济机制和社会结构分化的双重作用下,当市场配置成为资源配置的基本机制时,市场和社会中的多利益相关者必然会进行博弈,在此过程中,政府和公众的作用和作用也是必不可少的,而以市场经济机制和社会结构分化为导向的政府和公众的行为和作用也是必不可少的。公平、公正、可持续的发展目标是城市规划的正确定位和不变的管理基线。

新时期城市规划多利益相关者博弈图

1.2城市规划管理改革注重制度创新、制度创新和结构创新。

根据党的十九大的要求和党中央、国务院行政审批制度的改革,以发放控制服为主线,进行系统的结构改革,发放就是精简政府,减少行政负担。集中力量,降低准入门槛,通过公共监督促进公平竞争,服务高效,创造便利的环境,劳教服改革是否到位的一个重要标准是增加人民生活和工作的便利性。

在城市规划管理方面,控释服改革应改革传统的行政管理理念、流程、制度、机制和相关法律法规,进行观念转变、流程再造、功能重组、结构优化和监管重构;提高政府治理的现代化水平和能力,对外提高行政便利化水平,使之更适应中国特色新时代,在社会主义发展和改革开放的新要求下,大胆运用高新技术,推进改革创新,充分利用大数据、互联网、云计算和人工智能技术,提高办公效率和服务质量,按照这一要求,进行制度化、系统化、结构化的城市规划管理改革势在必行。

2。城市规划管理的功能定位:从广泛的全能到精确的有限有界

2.1城市化规划管理主要作用的多样性、差异性和层次性

在我国当前的政治体制和运行中,行政机关能否独立设立是决定行政机关职能的条件之一,从趋势的角度看,未来城市规划中必然会发生以下变化和多个主体。管理职能:一是城市规划管理职能由传统住房建设部向自然资源部转移;二是城市规划与土地利用规划的一体化已成为常态和合法;三是城市规划管理的宏观、中微观职能。四是规划管理平台的统一、统筹协调、统筹考虑、多合规一书规划指导下的整合和效率的提高。在以人为本、精益求精的基础上,构建城市规划管理和运行的新体制新机制。总之,城市规划管理必须朝着全面、多元、多主体共同治理的精细分工合作新模式迈进。城市规划管理的功能将由全能的、无限的向有限的、有界的转变,更加注重综合集成的有限、精确的规划。

2.2城市规划管理权限、地位和职能的限制

在新的时代,有必要在规划管理中提出有界权力(权力边界与权力约束)、有限地位(权力水平与权力规模)、度功能(权力功能与权力效应)的主张,加快城市规划功能的转变,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,有效发挥社会力量在实施规划管理中的重要作用,依法行政是党的十九大对政府职能转变和改革的要求,也是党的十七大对政府职能转变和改革的庄严要求。建立服务型、法治型、责任型政府,同时国务院把发放管制服作为转变职能的突破口。国务院通过划分城市规划管理职能、规划审批减项、审批后监督、增加公共服务、增加公共服务、严格执行政策、采取行动和不作为,真正实现了规划管理的坚决自由化,实现了规划管理的科学化,实现了规划管理的科学化,实现了规划管理的科学化。简化了RM,真正管理了管理,服务到位了。

新时期城市规划管理学科关系的构成与演绎方向

3.1城市规划管理的过度封闭和技术化制约了规划管理方法的更新。

新时代要求城市规划管理由传统的重审批、轻监督的方式向注重事中事后监督的新方法论建设和创新转变,特别是党的十九大要求加强深化政府行政职能改革,明确市场与政府职能的界限,加强行政审批制度改革。

3.2城市规划管理方法更新重点是系统和顶层系统改造。

城市规划管理方法的更新是一个技术层面或过程层面的问题,但本质上是由顶层系统决定的,因此,根据新形势和新要求对系统进行解构和重构显得尤为重要和紧迫。管理强调对管理主体(政府)和管理对象(市场)建立允许、选择性和禁止性的制度规范,体现了有事不做的原则。

城市规划管理方法更新的重点是系统顶层的解构与重构:一方面,方法更新的目的是建立一个更高效、更开放、更透明的服务体系,改变传统城市封闭、单一工艺过程控制的束缚。规划;另一方面,要充分利用现代科技和信息技术,支持多整合规划管理的建设,开放、共享、透明的综合管理平台,注重外部的接受、管理和规范化。一是加减乘除的并行集成创新,形成新的高效集成管理平台。

新时期城市规划管理方法的更新内容与方向

4.1城市规划管理绩效评价遵循维护社会治安、合理配置公共资源、维护公共利益的原则。

城市规划管理的绩效目标一方面是缓解各种规划矛盾和冲突,建立和维护规划实施过程中的社会公共秩序,保证空间公共资源和公共利益的合理配置;另一方面是提高规划管理的绩效。五、提高规划管理的效率和能力,提高服务质量,提高公众的满意度,加强和改善公众对规划管理的共同责任机制。目前,城市规划管理的绩效主要包括六个方面:规划绩效、规划法实施。公正无私,规划政府公开、高效、服务态度和诚信。

新时期城市规划管理绩效评价体系框架

4.2城市规划管理的绩效应以公众参与、成就感和公众满意度为基础。

城市规划管理职能绩效的社会化和开放性评价,彻底改变了原有的封闭式专家型单一技术评价,总体趋势是城市规划管理职能绩效评价应注重三个方面:社会条件的表达和公众参与。C、舆论、公共利益的一般经验和规划服务的公众满意度,因此,有必要建立以现实社会条件和舆论需求为导向的规划理论、规划体系和规划运行机制。

5。城市规划管理的运行创新:从审批前的管理到多开放全过程的综合管理

目前,我国城市规划管理运行创新应从城市规划管理理念创新、城市规划管理机构创新、城市规划运行体制创新、城市规划从管理到治理改革、城市客栈建设三个方面取得突破。鼓掌是新时期国家治理体系和治理能力现代化进程中的客观必然要求,国家治理体系现代化是一个开放的体系,从管理到治理运行的转变有三个重要的变化:1)行为主体的变化从单一走向多元化;2)经营方式由单向向纵向转变为互动复合型;3)经营方式由控制、胁迫、指挥向法治、协商、民主转变。

5.1加快形成多元、开放、共享、融合智慧,是城市规划管理走向治理的趋势。

随着我国市场经济体制的逐步完善,更多的经济行为是由市场机制决定的,城市规划管理职能已成为政府重要的公共管理职能之一,城市规划管理的运行由规划、法规、规章向规范转变。监督和服务,从规划指令和行政控制到技术指导和公共服务。

我国规划建设项目行政审批改革的目标和重点

围绕城市规划从管理到治理的改革创新,城市规划管理运行的重点在于以下三个方面:一是城市规划管理主体由一维向多元化转变;二是城市规划管理运行模式由内向型转变。第三,实践理念从注重预审批转向注重审批后全过程的监督。

5.2加快科学、高效、便捷的发展,构建共享、透明、全面的服务平台是城市规划治理的基础。

城市规划管理改革的总体目标是简化政府和权力下放,提高效率,服务人民,优化经营环境,提高城市规划管理的现代化能力和水平,城市规划管理涉及城市规划目标和空间资源的全过程。g分步实施、层层实施、逐项实施。合理配置城市公共空间资源,宏观调控,确保城市可持续发展,是城市规划管理的重点和目的。其表现是对城市规划编制、审批、实施和审批后监督的系统控制,国务院关于深化投资项目审批改革的建议提出,在五年内,建设项目全过程审批时间为从立项到竣工验收的项目减半,首先要进行城市规划管理审批改革。必须进行全方位、全过程、全要素的优化流程再造。重点包括三个方面:综合实施多学科规划,全面实施规划审批综合管理中的六一一体化管理运行体系,突出形成规划(技术成果)指导方针、规章制度。规划的实施。新的四合一法律法规的法律保障体系。

6结束语

在新的时代,我国城市规划管理的改革与创新迫切需要自省、改革与创新,在此基础上,笔者认为今后应重点从三个方面着手:加快城市规划管理新理论体系的建设,加快城市规划管理的改革与创新。构建城市规划管理新体系,加快构建城市规划管理专业化、集成化、智能化的新综合平台体系。

更多详情,请关注浙江省舟山群岛新区周建军关于新时期中国城市规划管理改革创新方向的《上海市城市规划》2018年第6期。

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